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1994年分税制财政体制改革以来,县乡财政困难问题受到颇多关注,但大部分论述都是从县乡财政困难的具体表现入手的,缺少宏观层面上的界定。本文试图从宏观层面上对县乡财政困难问题作一探讨。 一、财政困难是一种普遍存在 古今中外,“财政困难”问题一直是一个永恒的存在与话题。它似乎是一种常态,存在于各个不同国家,各个不同的历史时期中,由于历史上不乏由于其极端的发展而导致的政权更叠现象,这一问题更是引起统治者的密切关注。另一方面,人们的潜意识中却是不以“财政困难”是常态这一判断为基本认识的,人们,包括统治者在内时刻都在考虑如何通过各种手段对“财政困难”问题进行矫正,以期达到理想的平衡状态。应该说,就本质来看,财政是一个动态的平衡过程,它以“财政困难”这一表现为常态,通过不断的矫正达到短暂的平衡,之后很快又会以新的不同的“财政困难”表现开始新一轮循环。 “财政困难”,就其基本表现而言,就是财政收入不能很好地满足财政支出需求。由于财政收入以强制性……
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