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按财政学收入理论的一般分析，非税收入即税收以外的所有政府收入，它与税收收入共同构成政府财政收入。近年来，非税收入在非规范化机制条件下急剧膨胀，在各级政府收入中逐步由“拾遗补缺”，变为占据“半壁江山”。实践中，各级政府对此类财政性资金的管理和监督远不及税收，非税收入失衡无序的状况已昭然可见。虽然范围调整、模式变革等宏观经济手段层出不穷，但对非税收入的管理依然是顾此失彼，捉襟见肘。因此，在公共财政框架下，笔者旨在通过对非税收入的理性分析，创新管理模式，就如何做大财政“蛋糕”、完善财政分配职能、增强政府宏观调控能力，进行思考。 一、 非税收入存在合理性的经济学分析 事实上，世界各国的政府收入中，非税收入向来占有一定比例。国外学者对此研究结果表明，非税收入运用得当，可成为地方财政一种良好的筹资模式。我们认为，非税收入是政府为实现特定经济目标或用途而筹集的专项资金，有其存在的经济合理性：一是政府收费主要用于准公共产品的成本补偿。由于准公共产品消费的竞争性和排他性，单靠市场供给……
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