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一、关于行政事业资产性质 现行的说法是:“行政事业单位的国有资产(以下简称行政事业资产)指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产,行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的形式为:流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。”(国家国有资产管理局1995年颁布《行政事业单位国有资产管理办法》)这一概念具有最高权威性,但是,它未说明行政事业资产的性质,也未将其视为公共产品或准公共产品,也没有区分为经营性资产或非经营性资产。这是一个理论上的误区。既然如此,那么行政事业资产就不存在一个经营性或非经营性的问题。但在实际上行政事业资产经营性或非经营性的问题都存在。例如:机关的房产本属公共产品,本是非经营性的资产,而作为非经营性的公共产品就应提供公共服务,可是礼堂等却用来出租收费,变成了经营性资产;事业单位的房产、土地本是非经营性的资产但也拿来置换,变成……
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