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一、目前县乡财政管理体制存在的问题 1.县乡财政体制中的事权与财权不统一。 在现行分税制财政体制中存在着收入重心上移、支出重心下移的倾向。一方面，县乡财政成为各级财政集中财力的对象。从县乡财政与中央财政的关系看，县乡财政需要将75%的增值税、100%的消费税、中央企业所得税及部分营业税上缴中央财政;从县乡财政与省市级财政关系看，省市级政府在中央财政集中一部分财力的基础上，对共享收人和地方固定收人进行了分成，又对县乡财力进行了集中，由此中央财政收人占全国财政收人的比重显著提高，约占50%左右，如果再加上省本级财政收人，中央和省的财政收人在整个国家的财政收人中古有绝对支配地位，超过60%，而县乡基层财政收人比重一般为20%左右，可容支配的财力过少。另一方面，支出下移。在中央及省市财政县乡财政的关系上，将部分应由上级财政负担的财政支出全部或部分下放给基层地方政府，省级以上财政用于农村义务教育、农村医疗卫生、农村公共基础设施及科技投人和社会保障等方面的支出很少，基本由县乡财……
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