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一、公共财政改革历程回顾 公共财政，是指在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关 系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。市场经济主要是依靠市场机制来配置资源，只要是能给资本带来利益的地方，企业和个人就能够做得很好，无须政府及其财政的介入和干预。政府及其财政所要做的是，私人做不了、不愿做或者做不好的地方，例如国防、治安、道路、桥梁等公共服务或公共设施。这意味着，在市场经济条件下，财政制度实际是为弥补市场的不足、为市场的有效运作创造条件的。从这个意义上说，公共财政是与市场经济相融合、相适应的制度。也正因为如此，在经过20年的市场化改革之后，我国政府将建立公共财政制度作为我国财政制度改革的明确目标。 纵观我国1978年以来的财政制度改革历程，大致可以区分为三个阶段：1990年以前的财政制度改革基本上处于被其他方面的改革“拖着走”的局面；以1994年的分税制改革为标志……
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